Manifiesto de Estambul
Imlementando la Agenda Urbano Ambiental
Nosotros, representantes de ciudades que trabajan por un desarrollo y crecimiento sustentable y representantes de programas internacionales que apoyan a las ciudades en este trabajo, hemos revisado nuestros esfuerzos y logros en la planificación y gestión urbano ambiental. Damos la bienvenida a Habitat II como una oportuna circunstancia para movilizar apoyo adicional en la implementación de la agenda urbano ambiental a nivel local y en consecuencia hemos emitido este Manifiesto como un llamado a la acción hacia todos aquellos que participan en el logro del desarrollo sustentable de los asentamientos humanos.
La revisión sistemática de l!s experiencias en ciudades ha generado valiosa evidencia de la impresionante cantidad de iniciativas y logros en la gestión urbano ambiental a nivel mundial, y de los recursos y expertise que han sido movilizados; por lo tanto que los siguientes enfoques sean ampliamente aplicados, apoyados y perfeccionados:
- Mejorar la Información Ambiental y la Expertise Técnica
Como punto de partida organizar la información ambiental en un Perfil Urbano Ambiental, involucrando a todos aquellos cuya cooperación es necesaria para la planificación y gestión urbano ambiental. Esto permitirá identificar los sectores claves y motivar su interés y participación. El Perfil, un documento actualizable es un primer paso de un proceso continuo. Identificar en forma sistemática a los actores del sector público, privado, ONG’s, Organizaciones Comunitarias, de tal forma que exista una total participación de todos los grupos interesados. Establecer prioridades sobre los temas ambientales a través de acuerdos amplios entre los actores claves, de tal forma que los temas que afectan la calidad de vida, especialmente de los grupos más vulnerables, puedan ser abordados en forma expedita. Abordar abertamente las implicancias y responsabilidades intersectoriales e interinstitucionales al momento de elaborar y clarificar los temas prioritarios acordados.
- Mejorar la Toma de Decisiones y las Estrategias Ambientales
A través de un proceso de participación amplia focalizar las estrategias y tomas de decisiones sobre temas claramente definidos. Considerar las opciones de implementación disponibles, incluyendo sus dimensiones financieras, económicas, técnicas, legales, sociales y físicas durante la formulación de la estrategia. Involucrar a todos los actores claves en el análisis de los temas y opciones de políticas y formulación de estrategias. Esta generación de consensos que cruza los intereses técnicos, políticos, sociales y económicos facilitará el desarrollo de un sentido de pertenencia y compromiso entre los actores claves, conduciendo a una mejor implementación y seguimiento. Considerar las estrategias de PGA en el marco de desarrollo urbano my planes de implementación vigentes, para promover la colaboración interagenciaspara una acción conjunta.
- Mejorar la Eficacia en la Implementación de las Estrategias Ambientales
Mejorar la eficacia en la implementación de las estrategias ambientales a través de medidas como las siguientes: aplicación de todas las capacidades de implementación (e.g. regulaciones, incentivos económicos, programas de inversión y campañas de información pública); a través de intervenciones de apoyo mutuo; involucración y consenso sistemático de todos los actores claves; reforzar las resposabilidades ambientales; acuerdos sobre planes de acción para su implementación en un marco estratégico coherente que cuenta con amplia aceptación y apoyo político; y a través de una permanente evaluación, seguimiento y retroalimentacióm de la implementación de sus resultados.
- Fortalecer las Capacidades Institucionales y de Participación
Generar un sistema amplio de capacidades que involucren a todos los sectores de la sociedad, a través de un proceso continuo y de largo plazo. Institucionalizar una participación amplia en la toma de decisiones basado en un solido marco legal. Con esta finalidad , fortalecer las mecanismos e instituciones existentes para la coordinación intersectorial e interinstitucional, en vez de crear nuevos organismos. Fortalecer las capacidades institucionales a través de iniciativas de información, educación/capacitación y comunicación en todos los niveles. Establecer indicadores medibles y sistemáticos para monitorear y evaluar las capacidades institucionales y de participación. Difundir los resultados de monitoreoa todos los interesados, para una transparencia, revisión y ajuste de la PGA .
- Hacer un Uso mas Eficiente de los Recursos Escasos para Cambios mas Efectivos
Optimizar el uso de los recursos nacionales e internacionales existentes mediante un enfoque participativo, transparente e intersectorial. Focalizarse en actividades locales, apoyados por la comunidad que sean replicables. Intercambiar experiencias a través de proyectos de demostración y a través de una apropiada red de trabajo a nivel nacional, regional y local . Mejorar la cooperación entre los programas y proyectos existentes.
Además hemos analizado las experiencias de los proyectos internacionales que apoyan el trabajo de las ciudades hacia un desarrollo y crecimiento sustentable, y encontrado a su vez valiosa evidencia de una diversidad de estrategias efectivas para apoyar a las ciudades en la implementación de su agenda ambiental, por lo tanto, recomendamos que los siguientes enfoques sean ampliamente aplicados y perfeccionados.
- Apoyar los Proyectos de Demostración de Planificación y Gestión Ambiental
Apoyar los proyectos de demostración de PGA tanto a nivel estratégico de ciudad como a nivel de barrio. Las principales características del nivel estratégico son, primero, incorporar la PGA en los sistemas de gestión existentes en la ciudad; segundo; involucrar activamente al sector privado y grupos de ionterés público en la formulación de planes ambientales; y tercero, establecer un sistema de monitoreo de información continua abierto al público y útil a los proyectos y a los objetivos de gestión. A nivel de barrio, las iniciativas debieran surgir de las necesidades expresadas por la comunidad y por líderes representativos de las organizaciones comunitarias. Este enfoque bi-dimensional fortalecerá las capacidades municipales de planificación y gestión, desarrollará vínculos sólidos entre la acción comunitaria y las operaciones y servicios del gobierno local, y demostrará a los habitantes de la ciudad los beneficios directos del enfoque de PGA.
Cuatro principios importantes debieran guiar ambos niveles de actividad. Primero, las iniciativas debieran ser defeinidas localmente y las ciudades y comunidades locales debieran estar en control de la dirección y contenido de la asistencia ofrecida por las agencias externas. Segundo, los insumos externos debieran corresponderse con las habilidades locales y las actividades debieran considerar el desarrollo de las capaci$ades locales. Tercero, todos los proyectos de de demostración debieran enfatizar la sustentabilidad institucional y financiera. Finalmente, todas las iniciativas, mientras más creativas e innovadoras, debieran se más facilmente entendidas y ofrecer beneficios más evidentes.
- Apoyar la Red de Ciudades para el Intercambio de Conocimientos
Utilizar las principales oportunidades ofrecidas por las redes entre ciudades para promover la sustentabilidad urbana e implementar la agenda urbano ambiental. Las redes de ciudades son efectivas debido a que las ciudades enfrentan expectativas y desafíos comunes, especialmente en el área del medio ambiente. Apoyar los intercambios técnicos y transferencias de expertise de igual a igual (de ciudad a ciudad) de manera que sean políticamente más aceptables, institucionalmente más viables y económicamente más eficientes. Además, las redes potencian a las ciudades fortaleciendo sus capacidades institucionales y políticas. Mediante la red, influir en los procesos de toma de decisiones a nivel internacional y nacional e incrementar el acceso a los recursos, los cuales mejorarán la autonomía de los gobiernos locales. Las redes en todos los niveles son definidas desde la demanda. Independientemente de la disponibildad de fondos, las redes son sustentables en la medida que los barrios, ciudades, programas, etc, apoyen la red de trabajo. Así como las ciudades reconocen las oportunidades y beneficios de las redes de trabajo en todos los niveles, los gobiernos nacionales debieran dotar a las ciudades con la autoridad necesaria para implementar iniciativasde redes de trabajo locales con otras ciudades. Las redes de trabajo entre ciudades requieren equipamiento, recursos y capacitación.
- Proveer Información y Expertise Especializada sobre PGA
Fortalecer y desarrollar las capacidades locales facilitando el acceso a la expertise especializada existente en ciudades y programas internacionales, y mediante la organización y reunión del conocimiento resultante.
Tal reunión de conocimientos especializados debiera ser apropiadas por sus usuarios, puesto que para ellos es operacionalmente relevante y pueden utilizarla eficientemente. Finalmente, desarrollar asociaciones y procesos de consulta al interior de la comunidad internacional, y entre programas internacionales y ciudades para un apropiado uso de la expertise especializada; identificar o desarrollar «paquetes» de expertise especializada aplicables a escenarios y problemas comunes; utilizar los mejores medios disponibles significa proveer acceso local a expertise, e.g. Internet; y redes a nivel mundial, nacional y regional para compartir el creciente conocimiento colectivo tan ampliamente como sea posible.
- Apoyar la Investigación y Desarrollo Aplicado a Aspectos Relevantes de la PGA
Existe la necesidad de contar con información y metodologías de buena calidad para apoyar la planificación y gestión ambiental. Existe un número significativo de investigaciones sustantivas, aún cuando subutilizadas. Por lo tanto, se requiere diseñar y financiar programas de investigación que respondan a las necesidades de terreno y que estén basados en asociaciones entre los actuales esfuerzos a nivel mundial y local; los formuladores de políticas y las comunidades locales debieran ser involucrados en las investigaciones y tener acceso a sus resultados; la comunidad científica debiera comprometerse a abordar las necesidades prácticas prioritarias; y los directivos debieran encargar investigaciones científicas relevantes para la implementación de la agenda urbano ambiental.
Junto con reconocer que la mayor parte de las iniciativas y responsabilidades para implementar la agenda urbano ambiental descansan en las ciudades, reconocemos el importante rol de los programas de apoyo internacional. Por lo tanto, nos comprometemos con nuestras respectivas capacidades a apoyar firmemente la aplicación y posterior desarrollo de estos enfoques, los cuales provienen de muchos años de experiencia prácticas de colaboración entre ciudades y programas internacionales.
Recomendamos que los programas de apoyo existentes, tales como los que están participando en este encuentro, sean fortalecidos y apoyados en sus actuales trabajos con las ciudades, y que los nuevos programas e iniciativas sean diseñados cuidadosamente, de forma tal que perfeccionen y complementen en forma efectiva los actuales programas.
Recomendamos que estos enfoques sean plenamente considerados en la finalización del Plan de Acción Mundial y en la formulación de sus modalidades de implementación.
Basándose en el ímpetu ya logrado en este Evento Especial y proporcionando una base sólida para fortalecer y extender nuestras futuras actividades conjuntas, recomendamos continuar este diálogo entre ciudades y programas y posteriormente desarrollar estas ideas en futuras reuniones, en apoyo a nuestro compromiso de implementar la agenda urbano ambiental.
Solicitamos que los organizadores de este Evento Especial, representantes de ciudades y sus respectivas delegaciones nacionales, ONG’s, gobiernos locales, y otros grupos asociados utilicen todos sus canales para incorporar este Manifiesto en los distintos escenarios de discusión y negociación de Habitat II y promover su mensaje en las conclusiones y recomendaciones de la Cumbre de la Ciudad.
Finalmente, solicitamos que los organizadores y participantes de este Evento Especial tomen las acciones apropiadas para asegurar la más amplia circulación y publicidad de este Manifiesto, suscrito por actores internacionales y locales claves en la implementación de la agenda urbano ambiental.
Drafted and adopted by 200 participants representing more than 70 cities and over 20 international support programmes in Istanbul, Turkey, 1 June 1996, on the eve of the City Summit (list on file with the Sustainable Cities Programme, UNCHS/UNEP Nairobi, Fax +254 2 624264)
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