DAR ES SALAAM

Dar es Salaam (Tanzania) ha avanzado exitosamente en el proceso de PGA hacia las fases de implementación e institucionalización. Diversas e importantes lecciones han surgido del proceso, las cuales difieren significativamente de los esfuerzos anteriores.

Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

Dar es Salaam, con tres millones de habitantes o el 25% de la población urbana del país, fue fundada en 1862. La población de la ciudad está creciendo al 5% anual, sin embargo, la expansión física alcanza a un 7% anual. Se localiza a lo largo de 100 kms. de la línea costera del Océano Indico y abarca una superficie de 1350 km2, un tercio del cual está reservado para desarrollo urbano. Dar es el centro administrativo, comercial, industrial y de transporte del país.

Económicamente, Dar es un Centro nacional y regional. Su bahía natural ha sido desarrollada en un moderno puerto que sirve a Tanzania y a países cercanos sin salida al mar. Un cuarto de la fuerza laboral urbana se emplea en el sector formal, el 70% de este empleo formal coresponde al sector público. Debido a la políticas de ajuste y privatización, es muy probable que el sector informal continúe prevaleciendo en la economía de la ciudad en el futuro.

Espacialmente, la región se caracteriza por cuatro tipos de suelo: a) un área costera con dunas de arena y acantilados; b) una planicie costera de piedra caliza que se extiende entre 2 y 10 km hacia el interior; c) los ríos que cortan la planicie costera en una serie de pasos en U formando valles que culminan en ensenadas y pantanos antes de llegar al mar y d) los profundos acantilados de los Montes Pugu, con alturas de 330 metros sobre el nivel del mar, que cierran la ciudad hacia el oeste.

Los problemas críticos de desarrollo y medio ambiente son:

• Riesgos ambientales para la salud en asentamientos pobres - cerca del 70% de la población vive en asentamientos irregulares con escaso acceso al agua potable, alcantarillado o servicios sociales básicos. Un indicador general de la gravedad de los riesgos de salud que enfrenta la población, se expresa en los brotes de cólera que comenzaron a aparecer desde 1990.
• Inapropiado manejo de residuos - la contaminación del agua subterránea proviene de diversas fuentes: filtración desde fosos sépticos, del alcantarillado industrial y doméstico, vertido de basura en la tierra y penetración de aguas marinas contaminadas en las áreas bajas. Menos del 3% de los residuos sólidos de la ciudad es recolectada, debido a la falta de vehículos apropiados e inadecuados costos de reposición. La mayor parte de los residuos son quemados y/o abandonados en las calles, ambas prácticas generan riesgos potenciales sobre la salud.
• Riesgos Naturales - Existen varios ríos que drenan la ciudad, y cuyo nivel límite de inundación de 10 mts., se alcanza en el período más crudo de la estación lluviosa. La inadecuada provisión y mantención de los sistemas de aguas lluvias conducen a frecuentes inundaciones que afectan gran parte del sistema vial de la ciudad. Las áreas bajas a lo largo de la costa están expuestas a inundaciones marinas, mientras que la erosión de la playa en la costa norte de la ciudad ha resultado en la pérdida de instalaciones urbanas y turísticas.

Experiencia en Planificación y Gestión Ambiental

Dar es Salaam, con el apoyo del Programa de Ciudades Sustentables CNUAH y del PNUD, ha iniciado un proceso de PGA que abarca cuatro fases (identificación de problemas prioritarios; formulación de la estrategia y planes de acción, implementación; institucionalización). El proceso comenzó con la identificación y priorización de los temas urbano ambientales, mediante la preparación en 1992 de un perfil ambiental de la ciudad. Este se utilizó como documento base de la Consulta sobre Temas Ambientales realizado a fines de ese año. Alrededor de 200 participantes, incluyendo el Primer Ministro, asistieron a los cinco días de la Consulta. Se alcanzó un consenso sobre nueve problemas ambientales prioritarios y sobre el proceso para abordar los problemas claves. Durante los siguientes tres años se realizaron consultas sobre temas específicos, de dos a tres días de duración, cuyo objetivo fue clarificar las opciones políticas, movilizar actores claves de la comunidad y establecer grupos de trabajo intersectorial e interinstitucional.

La formulación de la estrategia urbano ambiental y los planes de acción fue abordada por grupos de trabajo focalizados en temas específicos, cada uno de los cuales incluyó representantes de los sectores afectados y de distintos niveles de gobierno, de las localidades geográficas afectadas del sector privado y grupos comunitarios. Los grupos de trabajo se relacionan a través de un Grupo de Coordinación para intercambiar información y desarrollar la estrategia. Este grupo, a su vez, es apoyado por un equipo técnico multidisciplinario constituido por un coordinador nacional del proyecto, un jefe asesor técnico, un capacitador de PGA, consultores nacionales e internacionales y servicios de apoyo. Este proceso ha generado diversos planes de acción: gestión de residuos sólidos, mejoramiento de asentamientos irregulares; planificación del suelo y restauración del Centro de la ciudad; gestión de espacios públicos, áreas recreacionales, suelos riesgosos, cordones verdes y agricultura urbana; gestión de aguas superficiales y residuos líquidos y sobre el rol del comerciante minorista en la economía urbana.

La implementación ha avanzado en grados distintos para cada una de estas áreas. La implementación de iniciativas de gestión de residuos sólidos considera entre otras medidas, apoyar la recolección privada de basura en el centro de la ciudad, el lanzamiento de una campaña de limpieza y el mejoramiento de los vertederos de basuras. Además, se iniciaron diversas acciones para mejorar la calidad ambiental de los asentamientos irregulares, gestionar ambientalmente el territorio y el transporte urbano. Ha habido una menor implementación de los planes de acción sobre manejo del agua y del comercio minorista. El Consejo de la Ciudad incorporó nuevas atribuciones para legalizar los sistemas de recolección privada y facilitar el mejoramiento de ingresos de la recolección, así como capacitar a la comunidad en mecanismos de gestión de los espacios públicos. Se incorporaron novedosos incentivos fiscales para rehabilitar la flota de vehículos recolectores de basura, y se están considerando sistemas de limpieza de las fosas sépticas. Se formularon propuestas de inversión y paquetes de apoyo técnico por un monto de US$60 millones, de éstos, alrededor de US$20 millones se encuentran en diversas etapas de implementación; la mayoría de éstas posee un alto componente de movilización e iniciativas comunitarias así como campañas de información pública.

Algunos de los procedimientos del proceso de PGA han sido ya institucionalizados en la estructura del gobierno de Dar Es Salaam, otros están siendo actualmente institucionalizados. Se designaron funcionarios de todos los ministerios relevantes, comités y organismos paraestatales, así como representantes del sector privado y social con el fin de establecer claros puntos de contacto con los grupos de trabajo. Actualmente, las propuestas técnicas elaborados por los grupos de trabajo son presentados por el Director Municipal al Consejo para su aprobación. Igualmente, los funcionarios mantienen a sus instituciones informadas de las actividades del Consejo y apoyan la implementación de las propuestas acordadas.

Lecciones

El proceso de PGA de Dar Es Salaam ha diferido de ejercicios previos en diversas formas: a) participación más activa de actores urbanos claves en la formulación del plan; b) análisis intersectorial e interinstitucional de los temas ambientales; c) representantes del sector social y privado, nuevos actores claves en Tanzania, se involucran activamente para abordar los temas de interés; d) los temas fueron priorizados de acuerdo a las posibilidades reales de acción conjunta entre el Gobierno, el sector privado y la comunidad, considerando la escacez de recursos; y e) incluso los detalles de los planes de acción fueron abordados por los grupos de trabajo.

Los principales factores que facilitaron el proceso de PGA en Dar Es Salaam fueron el sistemático y concreto apoyo del nivel político, junto con el apoyo público a través de la involucración y educación de la comunidad. La implementación del proceso se ha trabado por la excesiva dependencia en el Consejo de la Ciudad, por el elevado nivel de dependencia de apoyo externo en el proceso global y por problemas de mala definición o incumplimiento de roles y responsabilidades.

Las lecciones claves aprendidas del proceso de PGA en Dar es Salaam son:

• El Equipo de Apoyo Técnico requiere una unidad permanente de monitoreo, información y SIG;
• Fue necesario un mayor esfuerzo en actividades de información de lo esperado, considerando la sistemática necesidad de informar a los representantes claves debido a que éstos cambiaban continuamente.
• revisión sistemática de los temas prioritarios y de las modalidades de planes, así como la renovación del apoyo político mediante consultas semestrales para asegurar que el proceso de PGA, continúe focalizado en temas priroritarios.
• Un comité directivo fuerte y activo es importante para dar orientación política y apoyo estable, en particular mediante la destinación de profesionales con experiencia en los grupos de trabajo.
• El Equipo de Apoyo Técnico requiere equilibrar las tareas de gestión sobre temas críticos con las funciones de gestión.
• Se requieren mecanismos de coordinación interinstitucional sólidos para reunir la información dispersa, movilizar y utilizar el escaso recurso humano capacitado y acordar e implementar Planes de Acción específicos para cada institución.
• Necesidad de instituciones y personal relativamente estables con el propósito de fortalecer el sistema de PGA y la coordinación interinstitucional, e institucionalizar un enfoque participativo de toma de decisiones.
• La sensibilización y movilización continua de actores claves es necesaria durante todo el proceso. Es muy recomendable establecer una relación estrecha con la institución local que desarrollará las consultas, talleres y seminarios. Además, tales instituciones pueden proporcionar técnicas de "moderación" para apoyar los Grupos de Trabajo, resolviendo conflictos de interés entre sus miembros.
• Los indicadores de los temas medio ambientales del proyecto y del proceso de PGA requieren ser definidos al comienzo del proceso, junto con un sistema de monitoreo que incorpore a los actores claves.
• el proceso de PGA cuando es exitoso, puede ser utilizado como ejemplo e instrumento para ampliarlo a otros municipios.
• clearer demarcation of authority between central and local levels of government is important throughout the process to avoid unnecessary conflicts
• es importante delimitar con claridad las competencias entre el gobierno central y el gobierno local para evitar conflictos innecesarios.
• la excesiva dependencia en el aporte de donantes puede hacer insustentable la experiencia de PGA, en tal sentido es necesario que las fuentes de financiamiento local sean plenamente utilizados.
• Es necesario un esfuerzo adicional para fortalecer la gobernalidad, el rol del sector informal y el financiamento municipal para la gestión ambiental.

Contacto:
Sustainable Dar-es-Salaam Project (SDP), Box 9182, Dar es Salaam, Tanzania
Tel: +255-(051)-113659, 114014, Fax: +255-(051)-114014
email: sd.project@twiga.com
author: Bituro Majani, Project Manager